各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各國(guó)有商業(yè)銀行青島（市）分行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行青島分行，各股份制商業(yè)銀行青島分行，青島銀行，青島農(nóng)村商業(yè)銀行，各城市商業(yè)銀行青島分行，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人力資源和 青島市財(cái)政局 中國(guó)人民銀行 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局
社會(huì)保障局 青島市分行 青島監(jiān)管局
2024年4月15日
（此件主動(dòng)公開）
（聯(lián)系單位：青島市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心）
青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等6部門關(guān)于印發(fā)支持高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)工作的十項(xiàng)措施的通知》（魯人社字〔2023〕64號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保，由經(jīng)辦銀行發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)吸納就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本辦法所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；穑侵赣傻胤秸鲑Y設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的基金。市本級(jí)擔(dān)?；穑òㄊ心蠀^(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、保稅港區(qū)擔(dān)?；穑┯墒泄簿蜆I(yè)和人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市擔(dān)保基金由區(qū)（市）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。
本辦法所稱經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人提供擔(dān)保服務(wù)，借款人或第三人依法向經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。
本辦法所稱政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)出資并實(shí)際控股，已納入山東省政府性融資擔(dān)保名單制管理范圍，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱經(jīng)辦銀行，是指綜合考慮貸款便利度、貸款利率、服務(wù)評(píng)價(jià)等因素，由市、區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)督管理部門按程序擇優(yōu)選取，為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
第二章 貸款范圍和條件
第三條 符合以下范圍和條件的個(gè)人可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息：
（一）借款人范圍。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)（年滿16周歲且貸款期內(nèi)未達(dá)到退休年齡），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、在青高校在校大學(xué)生、離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和港澳臺(tái)來(lái)青創(chuàng)業(yè)青年（附件1）。
（二）借款條件
1.借款人在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，應(yīng)已創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等，并在青島市行政區(qū)域內(nèi)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。除創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和農(nóng)村專業(yè)合作社外，創(chuàng)辦其他市場(chǎng)主體的，借款人需在本市繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)。
2.借款人須為創(chuàng)業(yè)實(shí)體的法定代表人或個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)人 （合伙企業(yè)為執(zhí)行合伙人，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)為投資人）。
3.除助學(xué)貸款、脫貧人口小額信貸、住房貸款、購(gòu)車貸款和5萬(wàn)元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，個(gè)人借款人提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)時(shí)，本人及其配偶無(wú)其他未清償貸款。借款人采用“創(chuàng)貸+商貸”申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，同步申請(qǐng)的“商貸”部分不計(jì)入未清償貸款范疇。
第四條 符合以下范圍和條件的小微企業(yè)可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息：
（一）借款人范圍。在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，屬于現(xiàn)行中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小型、微型企業(yè)，且納入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局小微企業(yè)名錄。小微企業(yè)借款人需具有獨(dú)立法人資格。
（二）借款條件。小微企業(yè)申請(qǐng)借款前12個(gè)月內(nèi) （以借款申請(qǐng)日為準(zhǔn)）新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)范圍的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到5%）以上，與招用人員簽訂1年及以上勞動(dòng)合同，繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)。無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)信用記錄。
第五條 擔(dān)任不同創(chuàng)業(yè)實(shí)體的同一法定代表人，不得在同一貸款期限內(nèi)以小微企業(yè)和個(gè)人名義重復(fù)申請(qǐng)貸款。
第三章 貸款用途、額度、期限
第六條 貸款用途。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)當(dāng)用于借款人創(chuàng)業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)或經(jīng)營(yíng)所需資金，包括辦公場(chǎng)地租賃、工資支付、貨物運(yùn)輸，以及和經(jīng)營(yíng)有關(guān)的店面裝修和設(shè)備更新等所需資金，不得轉(zhuǎn)借他人使用，不得用于購(gòu)買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域和用途。
第七條 個(gè)人貸款額度、期限。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)3年（申請(qǐng)時(shí)距法定退休年齡不足3年的，貸款期限不得超過(guò)剩余法定退休年限）。對(duì)符合個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，按照每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體最多不超過(guò)3名（含3名）合伙人，最高不超過(guò)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限之和的110%。
第八條 小微企業(yè)貸款額度、期限。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)狀況和還款能力評(píng)估情況核定。
第九條 “創(chuàng)貸+商貸”貸款模式。借款人對(duì)貸款資金需求超出創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度的，各經(jīng)辦銀行可采用“創(chuàng)貸+商貸”模式開展“青島創(chuàng)業(yè)家”業(yè)務(wù)。其中，創(chuàng)貸部分享受財(cái)政貼息，擔(dān)保基金予以擔(dān)保；商貸部分鼓勵(lì)各經(jīng)辦銀行按照銀行最優(yōu)惠利率執(zhí)行，財(cái)政不予貼息，擔(dān)?；鸩挥钃?dān)保。
第十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限屆滿前，借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難，但信用記錄和還款意愿良好，且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)正常的，可向經(jīng)辦銀行主動(dòng)提出展期申請(qǐng)。展期只能申請(qǐng)一次，期限原則上不超過(guò)1年。
第四章 貸款利率、貼息
第十一條 貸款利率。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由借款人、經(jīng)辦銀行協(xié)商確定。貸款利率上限為 LPR+50BPs，其中，LPR為1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。
第十二條 貸款貼息。對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個(gè)人借款人按實(shí)際貸款利率給予全額貼息，小微企業(yè)借款人按實(shí)際貸款利率給予50%的財(cái)政貼息。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人或小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期后經(jīng)銀行評(píng)估符合條件的，可繼續(xù)申請(qǐng)貸款及貼息支持，累計(jì)次數(shù)不超過(guò)3次。
第十三條 借款人在貸款期間自出現(xiàn)以下情況之日起，不予貼息：
（一）展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；
（二）創(chuàng)業(yè)實(shí)體注銷、個(gè)人借款人經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）；
（三）借款人辦理失業(yè)或退休手續(xù)，享受失業(yè)或退休待遇；
（四）借款人死亡；
（五）借款人未按照本辦法規(guī)定用途使用貸款資金；
（六）借款人拒不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查、貼息資金審核、貸后管理；
（七）借款人存在違反本辦法規(guī)定的其他情形。
第五章 貸款擔(dān)保
第十四條 貸款擔(dān)保。市級(jí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)由市人力資源社會(huì)保障部門招募確定，承擔(dān)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、保稅港區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可委托市級(jí)經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也可自行確定。符合以下條件之一的借款人，免除反擔(dān)保要求：
（一）10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生等青年群體申請(qǐng)的20萬(wàn)元及以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；
（二）省級(jí)及以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（村）推薦的優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；
（三）全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；
（四）獲得青島市委市政府或省級(jí)工作部門以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；
（五）經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定、符合信用貸款發(fā)放條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；
（六）經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
第六章 貸款申請(qǐng)和貼息撥付
第十五條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)和貼息申領(lǐng)按以下流程辦理：
（一）提交申請(qǐng)。符合條件的個(gè)人或小微企業(yè)借款人，可通過(guò)“青島市人力資源和社會(huì)保障局”官網(wǎng)辦事大廳或“青創(chuàng)通· 創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)”選擇創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款模塊提交申請(qǐng)，并上傳相關(guān)證明材料（附件2），也可持相關(guān)材料到各經(jīng)辦銀行現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)。借款人對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供的信息和材料真實(shí)性進(jìn)行承諾。
（二）資格審核。創(chuàng)業(yè)實(shí)體注冊(cè)地所在區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門需在2個(gè)工作日內(nèi)完成資格審核，對(duì)不符合貸款條件的，需說(shuō)明資格審核不通過(guò)原因。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)需在3個(gè)工作日內(nèi)完成反擔(dān)保措施盡職調(diào)查，并將調(diào)查意見(jiàn)及反擔(dān)保相關(guān)材料上傳山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金系統(tǒng)。
（三）貸款審批。各區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，經(jīng)辦銀行需在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)借款人貸款用途相關(guān)證明材料（如職工花名冊(cè)、采購(gòu)意向書等）、創(chuàng)業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)情況、貸款額度等信息進(jìn)行調(diào)查和審批，并對(duì)審批結(jié)果通過(guò)山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)，審批不通過(guò)的，需備注原因。
（四）貸款發(fā)放。借款人及相關(guān)人員、經(jīng)辦銀行、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署借款合同、委托擔(dān)保合同、保證合同、反擔(dān)保合同，經(jīng)辦銀行按合同約定發(fā)放貸款，并在3個(gè)工作日內(nèi)將放款信息錄入山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金系統(tǒng)。因辦理反擔(dān)保、抵押等手續(xù)的，向借款人說(shuō)明原因后可適當(dāng)延長(zhǎng)放款期限。
（五）貼息核算。貼息資金實(shí)行先付后貼、按季貼息。借款人按期支付利息后，經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，并于每季度末月結(jié)息日后3個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一將付息信息導(dǎo)入山東省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資金系統(tǒng)。
（六）貼息發(fā)放。區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門對(duì)借款人貼息條件進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合貼息條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，貼息資金到賬后由區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門5個(gè)工作日內(nèi)將貼息資金撥付至個(gè)人借款人社會(huì)保障卡銀行賬戶或個(gè)人其他銀行賬戶，小微企業(yè)借款人撥付至借款企業(yè)銀行賬戶。
（七）資金來(lái)源。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金安排，按照現(xiàn)行財(cái)政體制由市與區(qū)（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第七章 貸款管理與回收
第十六條 貸款管理。借款人、經(jīng)辦銀行可根據(jù)借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)情況，約定還款方式和計(jì)結(jié)息方式。借款人應(yīng)按照借款合同約定按時(shí)還款，避免因逾期還款帶來(lái)的不良信用記錄及法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同期滿再次貸款的，經(jīng)辦銀行可根據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施“無(wú)還本續(xù)貸”，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定繼續(xù)做好擔(dān)保接續(xù)。
借款人應(yīng)在經(jīng)辦銀行放款后3個(gè)月內(nèi)提供經(jīng)營(yíng)流水、繳稅憑證等日常經(jīng)營(yíng)性證明材料或付款憑證、發(fā)票、合同協(xié)議等付款證明材料，由經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行核查，其中無(wú)日常經(jīng)營(yíng)性證明材料的借款人，付款證明材料金額應(yīng)達(dá)到其申請(qǐng)貸款總額度30%以上。資金用途須與貸款申請(qǐng)內(nèi)容一致，對(duì)核查后存在挪用、濫用、放款后未使用等異常情況的借款人，經(jīng)辦銀行應(yīng)收回已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并追償已貼息資金。相關(guān)核查材料留檔，人力資源社會(huì)保障部門定期抽查。
第十七條 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。自本辦法實(shí)施之日起，期滿逾期貸款，由擔(dān)?；鸢?0%比例對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款本金予以代償，并承擔(dān)相應(yīng)比例保證責(zé)任，剩余責(zé)任由經(jīng)辦銀行承擔(dān)。貸款期內(nèi)（含本辦法實(shí)施前的存量貸款）因創(chuàng)業(yè)實(shí)體注銷、個(gè)人借款人經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸾K止擔(dān)保責(zé)任，逾期未收回的貸款，基金不再予以代償。
第十八條 貸款清收。經(jīng)辦銀行建立貸款逾期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)貸后逾期未還款的，將納入中國(guó)人民銀行個(gè)人信用信息。對(duì)期滿逾期未還清的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人追索債務(wù)。對(duì)逾期超過(guò)90天經(jīng)努力仍不能回收的貸款，經(jīng)辦銀行向公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提出代償申請(qǐng)，出具創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償通知書、相關(guān)催收記錄和證明材料，由擔(dān)?；鸢凑召J款本金80%比例進(jìn)行代償。代償后由經(jīng)辦銀行及經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)追償。仍未還款的，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)同經(jīng)辦銀行及時(shí)訴請(qǐng)法院依法追償。經(jīng)追償回收的貸款，由擔(dān)?；鸷徒?jīng)辦銀行按規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例分別受償。
第八章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸸芾?nbsp;
第十九條 管理方式。擔(dān)?；鸢凑战?jīng)辦銀行績(jī)效情況由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門共同確定存儲(chǔ)金融機(jī)構(gòu)，專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)列賬、獨(dú)立核算，保證?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，確?；鸢踩?、保值增值。各級(jí)財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門要建立健全擔(dān)?；鸪掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不足時(shí)要及時(shí)予以補(bǔ)充，滿足貸款發(fā)放需要。除按規(guī)定用于代償損失外，不得隨意減少基金規(guī)模。基金代償及核銷的具體規(guī)定另行制定。
第二十條 績(jī)效評(píng)估和退出機(jī)制。市人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合人民銀行、金融監(jiān)督管理部門，于每年12月份對(duì)各經(jīng)辦銀行本年度創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放量、貸款審批和發(fā)放時(shí)效性、風(fēng)險(xiǎn)審核、貸后監(jiān)管等情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)績(jī)效評(píng)估不合格的經(jīng)辦銀行，取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)資格。對(duì)本年度擔(dān)保貸款期滿逾期率（期末逾期貸款余額/期末貸款總余額）超過(guò)5%，以及代償率（本年度到期代償金額/本年度到期應(yīng)還款金額）超過(guò)5%的經(jīng)辦銀行，給予預(yù)警通報(bào)，經(jīng)辦銀行須暫停發(fā)放新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，經(jīng)采取整改措施，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、人民銀行和金融監(jiān)督管理部門同意后，方可恢復(fù)開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；對(duì)代償率超過(guò)10%的經(jīng)辦銀行，取消該銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)資格。
第九章 激勵(lì)機(jī)制
第二十一條 擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。市級(jí)經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行“基礎(chǔ)性+績(jī)效性”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)本年度新發(fā)放的擔(dān)保貸款額度按季度分段累加計(jì)算，給予經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的基礎(chǔ)性擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助。發(fā)放額度不超過(guò)1億元（含）的部分給予3%補(bǔ)助；發(fā)放額度超過(guò)1億元不超過(guò)3億元（含）的部分，給予2%補(bǔ)助；發(fā)放額度超過(guò)3億元的部分，給予1%補(bǔ)助?；A(chǔ)性擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助按季度發(fā)放。建立擔(dān)?；鸫鷥斂?jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體由市人力資源社會(huì)保障部門、市財(cái)政部門另行制定。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可依據(jù)實(shí)際情況確定具體擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助比例。
第二十二條 資金來(lái)源。市本級(jí)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助由市級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)，從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金安排，由經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，審核通過(guò)后，報(bào)市級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后撥付經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助由區(qū)（市）財(cái)政部門承擔(dān)，由經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)向區(qū)（市）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，審核通過(guò)后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后撥付經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
第十章 績(jī)效管理與部門職責(zé)
第二十三條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人的申請(qǐng)登記、貸款和貼息資格審核，做好監(jiān)督檢查、預(yù)算編制、績(jī)效管理等工作，會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)管理。要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)有序、高效開展。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金管理工作。規(guī)范預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效管理等相關(guān)工作。積極籌集及補(bǔ)充擔(dān)?；?，確保財(cái)政貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位。
第二十五條 人民銀行負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)經(jīng)辦銀行完善審批流程，嚴(yán)格規(guī)范創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放，加強(qiáng)信息共享，并對(duì)經(jīng)辦銀行政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，督導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行加強(qiáng)貸后管理。
第二十六條 經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行擔(dān)保職責(zé)，負(fù)責(zé)保前評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、保后追償與處置等業(yè)務(wù)，并會(huì)同經(jīng)辦銀行共同做好貸款回收和代償工作，于每月末向人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用、過(guò)程監(jiān)控、回收情況，人力資源社會(huì)保障部門與財(cái)政部門、人民銀行、金融監(jiān)督管理部門做好數(shù)據(jù)共享，確保將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
第二十七條 經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的征信、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)審核、發(fā)放、貸后監(jiān)管、回收、追償及計(jì)算貼息金額、按時(shí)提起貼息申請(qǐng)等工作，按照本辦法規(guī)定額度及利率發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。要建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)辦理綠色通道，合理簡(jiǎn)化審批放款手續(xù)，及時(shí)錄入信息，對(duì)已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款單獨(dú)設(shè)立臺(tái)賬，并對(duì)貸款用途進(jìn)行有效監(jiān)督；對(duì)借款人未能按期還款及貸款期內(nèi)注銷和變更經(jīng)營(yíng)主體的，要依法清收追償，并及時(shí)向人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、人民銀行、金融監(jiān)督管理等部門報(bào)告有關(guān)情況。經(jīng)辦銀行應(yīng)于每月10號(hào)前向人民銀行、金融監(jiān)督管理部門報(bào)送《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款情況月報(bào)表》。
第二十八條 金融監(jiān)督管理部門應(yīng)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)作為小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)參考因素，強(qiáng)化經(jīng)辦銀行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貸后監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行貸款審批流程，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，發(fā)揮橋梁紐帶作用。
第二十九條 人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、人民銀行、金融監(jiān)督管理部門作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理部門，應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展中遇到的問(wèn)題，共同推動(dòng)工作有序開展。
第十一章 附 則
第三十條 本辦法由青島市人力資源和社會(huì)保障局、青島市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行青島市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2024年5月1日起實(shí)施，有效期至2027年4月30日?！肚鄭u市人力資源和社會(huì)保障局等4部門關(guān)于印發(fā)<青島市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法>的通知》（青人社字〔2023〕79號(hào)）同時(shí)廢止。此前我市發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法實(shí)施前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。本辦法執(zhí)行過(guò)程中，如遇政策調(diào)整，按政策規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.個(gè)人借款人范圍相關(guān)界定
2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人資格審核材料
附件1
個(gè)人借款人范圍相關(guān)界定
1.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。指在青島市行政區(qū)域內(nèi)辦理的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。
2.就業(yè)困難人員。指青島市各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員。
3.退役軍人。指自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部。
4.刑滿釋放人員。指刑期執(zhí)行完畢或假釋考驗(yàn)期滿的本市戶籍服刑人員。
5.高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國(guó)學(xué)生）。指具有國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類高等學(xué)校（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類、研究生培養(yǎng)單位）大專及以上畢業(yè)生。
6.化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。指按照相關(guān)文件明確的鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工。
7. 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。指戶籍地為本市鎮(zhèn)（街）及以下，離開戶籍所在鎮(zhèn)（街），有在外務(wù)工經(jīng)歷，目前正在戶籍所在區(qū)、市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。
8.網(wǎng)絡(luò)商戶。指在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者。
9.脫貧人口。指納入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的脫貧人口。
10.農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。指戶籍及創(chuàng)業(yè)地均在青島行政區(qū)域內(nèi)同一鎮(zhèn)（街）及以下的農(nóng)村勞動(dòng)者。
11.在青高校在校生。指在青的全日制普通高等學(xué)校（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類、研究生培養(yǎng)單位）就讀的在校學(xué)生。
12.離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。指按規(guī)定帶著科研項(xiàng)目或成果，在本市離崗或在職創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員。
13.港澳臺(tái)來(lái)青創(chuàng)業(yè)青年。指港澳臺(tái)地區(qū)年齡在20歲到45歲之間的來(lái)青創(chuàng)業(yè)的人員。
附件2
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人資格審核材料
1.退役軍人提供《自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部證》《轉(zhuǎn)業(yè)證》或《退伍證》。
2.殘疾人提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》。
3.刑滿釋放人員提供《釋放證明書》《假釋證明書》或《刑滿釋放通知書》。
4.高校畢業(yè)生提供《畢業(yè)證》或《教育部學(xué)歷證書電子注冊(cè)備案表》；2001年之前畢業(yè)的，提供《中國(guó)高等教育學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告》。在校生提供《學(xué)生證》或《教育部學(xué)籍在線驗(yàn)證報(bào)告》。
5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供能夠證明其具有本市農(nóng)村住址的身份證或戶口簿。
6.網(wǎng)絡(luò)商戶提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)截圖。
7.脫貧享受政策人口提供全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)截圖。
8.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員提供職稱證書及所在單位的意見(jiàn)。
9.港澳臺(tái)來(lái)青創(chuàng)業(yè)青年提供港澳臺(tái)居民居住證或港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證。
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
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37020202000341號(hào)