導航
各區(qū)、市就業(yè)工作領(lǐng)導小組，市就業(yè)工作領(lǐng)導小組各成員單位，市有關(guān)部門、單位：
現(xiàn)將《青島市“社區(qū)微業(yè)”三年行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。
青島市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室
（市人力資源社會保障局代章）
2023年12月19日
（此件主動公開）
（聯(lián)系單位：市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)部）
青島市“社區(qū)微業(yè)”三年行動計劃
（2023—2025年）
社區(qū)是社會治理的基本單元，是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的基本場所，蘊藏著豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社區(qū)就業(yè)促進體系，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)居民“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)山東省“社區(qū)微業(yè)”三年行動計劃部署，結(jié)合全市實際制定本計劃。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，以暢通就業(yè)微循環(huán)、重塑就業(yè)大格局為主線，以社區(qū)為依托，以城鄉(xiāng)低技能、低收入、高失業(yè)、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“兩低兩高”群體為重點，深入開展“社區(qū)微業(yè)”行動，著力健全社區(qū)就業(yè)促進體系，增強社區(qū)吸納就業(yè)能力，推動社區(qū)就業(yè)全方位擴容提質(zhì)，建設(shè)一批影響力強、示范作用好的社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺，打造一批高質(zhì)量充分就業(yè)社區(qū)。
二、工作原則
（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)一體謀劃、一體推進，推動城鄉(xiāng)就業(yè)制度統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、服務(wù)統(tǒng)籌，推進各類就業(yè)資源持續(xù)向社區(qū)特別是農(nóng)村社區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)差距，提升城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)均等性、可及性。
（二）堅持因地制宜。發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾最直接、最便捷優(yōu)勢，區(qū)分不同街道（鎮(zhèn)）、不同類型社區(qū)特點和基礎(chǔ)條件，堅持整體推進、分類指導、結(jié)果導向，不斷拉長長板、補齊短板、加固底板、打造特色，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化就業(yè)需求。
（三）堅持共建共享。強化政府促進就業(yè)責任，鼓勵引導社會力量參與，發(fā)揮好轄區(qū)各類市場主體和社會組織作用，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力、共建共享的工作格局，增強社區(qū)就業(yè)促進功能，提升就業(yè)服務(wù)即時性、針對性、實效性。
（四）堅持改革創(chuàng)新。針對社區(qū)居民就業(yè)需求和群眾期盼，強化頂層設(shè)計，解放思想、先行先試，尊重基層首創(chuàng)，加強典型帶動，支持區(qū)（市）結(jié)合實際大膽探索、積極創(chuàng)新，形成一批創(chuàng)新成果，釋放“社區(qū)微業(yè)”示范效應，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)水平。
三、主要任務(wù)
（一）拓展“微就業(yè)”，擴大社區(qū)就業(yè)容量
1.發(fā)展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)促進就業(yè)。推進“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，依據(jù)服務(wù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑的不同，增強社區(qū)商業(yè)便利化和綜合功能，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)、開展社區(qū)商業(yè)提檔升級、完善便民商業(yè)設(shè)施服務(wù)、培育社區(qū)商業(yè)運營主體，合理配置超市、藥店、菜市場、大眾餐飲店、再生資源回收等必備業(yè)態(tài)，發(fā)展社區(qū)電商服務(wù)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。（市商務(wù)局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
2.推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容吸納就業(yè)。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，支持家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，落實社會保險補貼、穩(wěn)定就業(yè)崗位獎補、商業(yè)綜合保險補貼等激勵政策。推動家政進社區(qū)，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，有條件的社區(qū)可利用現(xiàn)有資源進行社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為開展家政服務(wù)提供支持。促進家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)助餐、社區(qū)照料、病患陪護、嬰幼兒托育（托管）、殘疾人托養(yǎng)、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市婦聯(lián)按職責分工負責)
3.打造社區(qū)“微工廠”助力靈活就業(yè)。支持社區(qū)根據(jù)自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民情況，充分利用社區(qū)閑置廠房、社區(qū)用房等物理空間，采取與企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合或直接引入企業(yè)入駐等方式，建設(shè)社區(qū)微工廠和社區(qū)“如康家園”，開發(fā)來料加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工等對年齡、學歷、技能、工作經(jīng)驗要求不高的靈活性、輔助性就業(yè)崗位，讓有就業(yè)意愿的“二孩媽媽”、殘疾人、低齡老年人等無法外出、行動不便的居民實現(xiàn)就近就業(yè)。（市人力資源社會保障局、市民營經(jīng)濟局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
4.開發(fā)政策性崗位兜底保障就業(yè)。對照2025年末每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的目標，加大社區(qū)工作者崗位開發(fā)力度，統(tǒng)籌安排一定比例的現(xiàn)有空崗、新增崗位定向招聘高校畢業(yè)生，并向困難高校畢業(yè)生傾斜。滾動實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，根據(jù)社區(qū)公共管理、公共服務(wù)需要，科學設(shè)置崗位類型，充分挖掘創(chuàng)設(shè)潛力，對城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、低收入人員、殘疾人等困難群體及時進行兜底安置。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（二）支持“微創(chuàng)業(yè)”，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)業(yè)活力
5.優(yōu)化社區(qū)創(chuàng)業(yè)場景。豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，合理布局發(fā)展與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、早餐店、美容店、美發(fā)店、家政服務(wù)中心等便民服務(wù)網(wǎng)點。支持發(fā)展樓宇經(jīng)濟、直播經(jīng)濟，豐富和提升夜間文化、餐飲、商貿(mào)、休閑業(yè)態(tài)，選擇大型居住區(qū)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心。(市商務(wù)局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局按職責分工負責)
6.打造社區(qū)微創(chuàng)空間。盤活利用社區(qū)各類存量房屋資源，結(jié)合城市更新、社區(qū)改造，采取政府扶持、市場運作模式，選定區(qū)域商戶集聚效果較好街區(qū)，分梯次打造創(chuàng)業(yè)門店、創(chuàng)業(yè)小巷、創(chuàng)業(yè)街區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地、貼息貸款等支持。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場地免費向高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)者提供。挖掘特色優(yōu)勢資源，開展特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)培育活動，全市2025年底打造特色創(chuàng)業(yè)街區(qū)100個。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市總工會按職責分工負責）
7.加大社區(qū)創(chuàng)業(yè)支持。開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進社區(qū)行動，為社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員提供項目推介、創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者特別是初次創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)風險。社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦個體工商戶、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)實體，符合條件的可申領(lǐng)最高3萬元創(chuàng)業(yè)補貼。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，落實貸款利率優(yōu)惠政策，實施“創(chuàng)貸+商貸”的“青島創(chuàng)業(yè)家”模式，符合條件的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等群體可申請最長3年期最高50萬元貸款；創(chuàng)辦小微企業(yè)的，可申請最長2年期最高1000萬元貸款。支持金融機構(gòu)優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的市場主體提供續(xù)貸支持。（市人力資源社會保障局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、人民銀行青島市分行按職責分工負責）
8.選樹社區(qū)創(chuàng)業(yè)典型。開展創(chuàng)業(yè)明星、大學生創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人評選活動，發(fā)現(xiàn)選樹一批自強不息、勵志奮進、誠實守信、合法經(jīng)營的社區(qū)創(chuàng)業(yè)典型。通過舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)分享會等方式，講好創(chuàng)業(yè)故事，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，涵養(yǎng)創(chuàng)業(yè)底蘊，形成崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。支持舉辦社區(qū)創(chuàng)業(yè)賽事，推出一批有市場、成長性強的微創(chuàng)業(yè)項目。（市人力資源社會保障局、市退役軍人局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）創(chuàng)新“微組織”，集聚社區(qū)就業(yè)資源
9.建立社區(qū)就業(yè)聯(lián)席會議制度。堅持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)黨組織為主導，依托社區(qū)共建議事會等現(xiàn)有協(xié)商議事機制，聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、社會組織，擴大社區(qū)就業(yè)“朋友圈”，通過資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，盤活整合社區(qū)各類就業(yè)信息、崗位資源，匯聚促進就業(yè)合力，打造就業(yè)共同體，暢通社區(qū)微循環(huán)。支持鄰近社區(qū)開展就業(yè)聯(lián)建，共享就業(yè)資源，發(fā)揮社會組織助力就業(yè)作用，對招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年、登記失業(yè)半年以上人員，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予一次性吸納就業(yè)補貼。（市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委按職責分工負責）
10.發(fā)展社區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)。支持有條件的社區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)合作社，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，以自愿為前提，堅持市場化運作，主動承接物業(yè)管理、綠化保潔、道路養(yǎng)護、設(shè)施管護、以工代賑、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)項目和勞務(wù)外包服務(wù)，優(yōu)先吸納社區(qū)大齡失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、低收入人員，開展訂單式、定向式招聘服務(wù)、供需對接服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（四）開展“微培訓”，提升居民就業(yè)技能
11.建立社區(qū)培訓清單。以社區(qū)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、未就業(yè)畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、社區(qū)矯正對象、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等為重點，摸排職業(yè)技能培訓需求，建立培訓需求清單，做到人員基本情況、技能水平、培訓意愿、就業(yè)方向“四清”，優(yōu)化政府補貼性職業(yè)技能培訓職業(yè)（工種）目錄，推動技能需求和培訓供給有效銜接。以區(qū)（市）為主體，編制職業(yè)技能培訓通用項目清單，載明培訓內(nèi)容、培訓學時、參訓要求、補貼標準等，及時公開發(fā)布。根據(jù)轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)急需緊缺職業(yè)（工種）目錄、重點企業(yè)用工需求、居民培訓意愿，聯(lián)合培訓機構(gòu)開發(fā)本地化、個性化職業(yè)技能培訓項目，擴充社區(qū)培訓清單。（市人力資源社會保障局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
12.開展小微特色培訓。實施分眾式培訓，面向登記失業(yè)人員、符合條件就業(yè)困難人員等群體開展就業(yè)技能培訓，面向未繼續(xù)升學應屆初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，面向殘疾人、社區(qū)矯正對象、安置幫教對象開展實用技能培訓，面向有創(chuàng)業(yè)意愿的居民開展創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)能力培訓，引導居民根據(jù)就業(yè)形勢調(diào)整就業(yè)預期，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和崗位轉(zhuǎn)換能力。突出項目制技能培訓，實施家政服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)公益崗、鄉(xiāng)村技能人才等培訓，開展健康管理、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、建筑工匠等市場急需緊缺培訓，提高培訓后就業(yè)率。（市人力資源社會保障局、市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市退役軍人局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
13.創(chuàng)新社區(qū)培訓模式。引導職業(yè)培訓機構(gòu)根據(jù)培訓內(nèi)容要求和參訓人員情況，在確保培訓效果前提下，靈活采取開辦培訓夜課、鄉(xiāng)村夜校、周末課堂、在社區(qū)設(shè)置培訓點等方式，方便居民就近錯時參加培訓。引導區(qū)（市）優(yōu)選一批實力強、口碑好的職業(yè)培訓機構(gòu)，探索組建培訓聯(lián)盟，定制開展專業(yè)化、特色化培訓。面向條件較好的大型社區(qū)，開展“送政策、送培訓”活動，常態(tài)化開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓政策宣講。充分挖掘各類傳承技藝、手工手造技術(shù)能手，在社區(qū)設(shè)立“能工巧匠工作室”，弘揚傳統(tǒng)文化和工匠精神。（市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市總工會按職責分工負責）
（五）優(yōu)化“微服務(wù)”，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)
14.建設(shè)社區(qū)就業(yè)驛站。依托社區(qū)便民服務(wù)中心等場所，采取設(shè)立服務(wù)專區(qū)或改建、擴建等方式，建設(shè)“就享家”樂業(yè)服務(wù)站，形成集失業(yè)登記、需求歸集、崗位推送、能力提升、創(chuàng)業(yè)推介、職業(yè)指導、精準匹配、政策宣傳、補貼申領(lǐng)于一體的公益性就業(yè)服務(wù)平臺，為居民提供“家門口”就業(yè)服務(wù)，推動就業(yè)服務(wù)端口前移、重心下沉，2025年底前建設(shè)“就享家”樂業(yè)服務(wù)站500個。開發(fā)一批社區(qū)就業(yè)服務(wù)專項公益性崗位，充實社區(qū)就業(yè)服務(wù)力量。支持有條件的區(qū)（市）開發(fā)社會就業(yè)服務(wù)專員，可根據(jù)服務(wù)績效等給予補助。支持有條件的區(qū)（市）引入經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與社區(qū)就業(yè)驛站管理運營，符合規(guī)定的給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。用好社區(qū)內(nèi)商超、銀行、快遞配送站等服務(wù)網(wǎng)點，嵌入式開展政策宣傳、就業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責）
15.精準組織供需對接。發(fā)揮社區(qū)熟悉社情民意的優(yōu)勢，開展人力資源信息調(diào)查，廣泛了解社區(qū)居民求職意愿，全面掌握社區(qū)居民就業(yè)失業(yè)信息動態(tài)。依托就業(yè)服務(wù)專員隊伍，開展用工信息走訪，對社區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和商戶“用工數(shù)量”“缺工情況”“用工條件”等進行摸底調(diào)查，建立社區(qū)用工數(shù)據(jù)庫。打造“家門口”崗位集市，依托線上線下平臺在社區(qū)實現(xiàn)全天候崗位發(fā)布，定期組織小型就業(yè)供需見面會，開展直播帶崗、遠程探企等特色招聘服務(wù)，架好“供需橋梁”，滿足居民就業(yè)需求。（市人力資源社會保障局負責）
16.加強困難群體幫扶。完善失業(yè)服務(wù)智慧化平臺，健全基本就業(yè)服務(wù)援助+專項就業(yè)政策援助+特定群體就業(yè)援助+急難對象就業(yè)援助的“四位一體”就業(yè)援助制度體系，將零就業(yè)家庭、低保邊緣家庭、脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）以及大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍，建立社區(qū)就業(yè)援助臺賬，加強動態(tài)管理服務(wù)。利用社區(qū)各類資源，對登記失業(yè)半年以上人員、就業(yè)困難人員“一對一”落實“12333”式服務(wù)（1年內(nèi)至少開展2次政策對接、提供3次職業(yè)指導、推薦3次崗位信息、提供3次技能培訓信息）。定期組織舉辦失業(yè)人員專場招聘，對到企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼。（市人力資源社會保障局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
四、相關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導。健全“市級抓統(tǒng)籌、區(qū)市抓推進、街鎮(zhèn)抓落實、社區(qū)抓實施”的工作機制，各相關(guān)單位（部門）要各司其職、履職盡責、齊抓共管、通力合作，加大社區(qū)就業(yè)政策支持和服務(wù)供給。各區(qū)（市）要細化實施方案和具體措施，完善工作機制和路徑體系，明確推進時序和重點任務(wù)，確保行動計劃落實落地。街道（鎮(zhèn)）要加強經(jīng)費、人員保障，做好動員宣傳、跟進指導、經(jīng)驗挖掘。社區(qū)要積極調(diào)動轄區(qū)資源，加強聯(lián)動共建，打造一批“社區(qū)微業(yè)”重點項目和典型樣板。（各區(qū)、市就業(yè)工作領(lǐng)導小組，各有關(guān)部門、單位按職責分工負責）
（二）強化支持保障。統(tǒng)籌就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等，鼓勵支持社會資金、公益基金參與，支持社區(qū)改善服務(wù)條件、開展就業(yè)服務(wù)，更大激發(fā)社區(qū)活力和創(chuàng)造力。加大對社區(qū)就業(yè)服務(wù)人員系統(tǒng)培訓、定期輪訓，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市就業(yè)工作領(lǐng)導小組按職責分工負責）
（三）強化績效評估。將“社區(qū)微業(yè)”三年行動作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的重要抓手，定期開展專項評估、社區(qū)居民服務(wù)滿意度調(diào)查，督促做好跟蹤指導和分析研判工作，定期通報行動計劃推進情況。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（四）強化典型引領(lǐng)。鼓勵支持有條件的社區(qū)先行先試,積極探索“社區(qū)微業(yè)”有效形式和做法，對工作成效明顯的給予表揚激勵。加大就業(yè)典型、先進事跡的宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，典型帶動社區(qū)就業(yè)服務(wù)水平、就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量提升，營造良好社會氛圍。（市委宣傳部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市就業(yè)工作領(lǐng)導小組按職責分工負責）
政策解讀
政策問答
青島政策通
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37020202000341號