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青島農(nóng)業(yè)大學教授 羅小勇
《青島市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》（簡稱《方案》）于近日正式頒布，這一方案是在我國進入發(fā)展新時代后，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神的基礎(chǔ)上所制定的。其目的在于進一步充分發(fā)揮供銷合作社在鄉(xiāng)村振興方面的作用，將供銷合作社建設(shè)成為能夠擔負起農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強市建設(shè)生力軍以及農(nóng)村商品市場“國家隊”的責任，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。其發(fā)展目標是通過三年左右的建設(shè)，顯著提升全市供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，“走在前、挑大梁”，充分發(fā)揮其農(nóng)資保供穩(wěn)價的作用，顯著增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，使農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋，基本形成重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急保供體系。
圍繞這一發(fā)展目標，該《方案》提出了五個方面的建設(shè)任務(wù)：一是優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，增強保供穩(wěn)價能力。農(nóng)資供應(yīng)不僅關(guān)乎糧食安全也關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，因此，強化供銷合作社的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力，充分發(fā)揮其“國家隊”的作用和優(yōu)勢，對于穩(wěn)定農(nóng)資價格和保證農(nóng)資供應(yīng)具有不可替代的作用?！斗桨浮窂慕∪r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、加強農(nóng)資儲備和提升農(nóng)資服務(wù)水平三方面提出了具體的要求。
二是加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。隨著農(nóng)村勞動力向城市的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的空心化和農(nóng)業(yè)人口的老齡化問題日趨嚴重，經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落問題也會對農(nóng)民的利益加以損害，而一家一戶的農(nóng)耕模式不僅效率低下而且不利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，如何提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平是擺在各級政府面前的重大問題。在此背景下，通過強化供銷合作社的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，構(gòu)建以供銷合作社為主體的“耕、種、管、收、儲、加、銷”服務(wù)鏈條具有重要的意義?！斗桨浮肪痛藦慕∪r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式和健全規(guī)?；?jīng)營服務(wù)保障機制三方面做出了詳細的安排。
三是建設(shè)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系。農(nóng)產(chǎn)品的流通是農(nóng)產(chǎn)品從田間走上飯桌的重要環(huán)節(jié)，盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已初步形成了多種經(jīng)濟成分共存的市場流通主體共同發(fā)展的局面，但市場化步伐發(fā)展緩慢、組織化程度滯后、農(nóng)村市場法律法規(guī)建設(shè)落后、市場交易行為不規(guī)范和重要農(nóng)副產(chǎn)品流通體系改革嚴重滯后的問題依然存在，嚴重制約了我國“三農(nóng)”的發(fā)展，也影響到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的進一步提升。為此，《方案》從加快三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地三方面進一步做出了部署。
四是做強做優(yōu)社有企業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)綜合實力。社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是供銷合作社經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的重要支撐。做強做優(yōu)社有企業(yè)，是供銷合作社構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的組織體系和服務(wù)機制的內(nèi)在要求，是深化綜合改革的重要內(nèi)容。新形勢下，供銷合作社要增強為農(nóng)服務(wù)能力，加快“成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”，必須堅定不移地做強做優(yōu)社有企業(yè)。為此，《方案》從深化社有企業(yè)改革和培育壯大社有龍頭企業(yè)兩方面強化了建設(shè)任務(wù)。
五是夯實基層組織體系，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。早在中共中央、國務(wù)院于2015年頒發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確指出，“基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)‘三農(nóng)’的主要載體?！笨梢姡鶎由缡枪╀N合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。只有夯實了這個陣地，才能更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。但基層社普遍比較薄弱，甚至有的依靠“出租度日”，大多服務(wù)功能偏弱、盈利水平較低，“守攤子”思想與發(fā)展需要不相適應(yīng)。此外，基層社普遍存在人員年齡老化、文化水平不高、思想觀念保守、干部隊伍青黃不接的老問題，嚴重制約了供銷合作事業(yè)的發(fā)展。為此，《方案》從加強區(qū)（市）供銷合作社建設(shè)和厚實基層供銷合作社基礎(chǔ)兩方面提出了應(yīng)對措施。
為確保任務(wù)的完成，《方案》不僅嚴格劃分了各相關(guān)部門的責任，而且從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策集成、保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益及加強自身建設(shè)四方面做出了保障。相信在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神指引下，通過市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合，我市的供銷合作社事業(yè)將會得到快速的發(fā)展，成為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅力量。
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