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　　本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 的要求編制。本報(bào)告由總體情況、主動(dòng)公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況、政府信息公開行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在的主要問題和改進(jìn)情況及其他需要報(bào)告的事項(xiàng)組成。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2019 年1月1日至2019年12月31日。本年度報(bào)告的電子版可在青島政務(wù)網(wǎng)（www.nkhsny.com）下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與青島市政府辦公廳聯(lián)系（地址：青島市市南區(qū)香港中路 11號(hào)，郵編：266071，電話：0532-85912121，傳真：0532-85913182，電子郵箱：zfxxgkb@qd.shandong.cn）。

　　一、總體情況

　　2019年，青島市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開的部署要求，聚焦全市重大改革攻堅(jiān)事項(xiàng)和群眾關(guān)心關(guān)切，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市發(fā)揮積極作用。2019年3月，在中國社科院法學(xué)所發(fā)布的“中國政府透明度指數(shù)報(bào)告”中，青島在全國40個(gè)較大的市中位居第二。

　　（一）主動(dòng)公開方面

　　印發(fā)全市2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)，深化細(xì)化公開目錄，對(duì)8大類39個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信息進(jìn)行了專項(xiàng)部署。印發(fā)市政府信息主動(dòng)公開基本目錄，內(nèi)容涵蓋11大類140余項(xiàng)。

　　一是推進(jìn)決策公開。持續(xù)推進(jìn)重大決策預(yù)公開，年初發(fā)布《青島市政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，14項(xiàng)重大決策事項(xiàng)逐一列明承辦部門、決策時(shí)間及公眾參與方式，并對(duì)決策依據(jù)、決策草案、公開征求意見及建議采納情況等及時(shí)向社會(huì)公開。市政府各部門開門決策，通過青島政務(wù)網(wǎng)征集調(diào)查欄目發(fā)布意見征集信息29條，廣泛聽取群眾的意見和建議，并將意見采納情況予以反饋。探索實(shí)行公共政策制定公開答辯制度，2019年市委市政府通過公開答辯對(duì)15個(gè)攻勢作戰(zhàn)方案逐一研究論證，切實(shí)提高公共政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)公共政策制定實(shí)施的公開化透明化。制定《青島市重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全重大行政決策預(yù)公開和利益相關(guān)方列席政府有關(guān)會(huì)議制度，將“五公開”落實(shí)到公文辦理和會(huì)議組織過程中。2019年主動(dòng)公開市政府常務(wù)會(huì)議26次，公開市政府專題會(huì)議24次，通過視頻、圖文等形式對(duì)常務(wù)會(huì)議議題深入解讀。

　　二是推進(jìn)執(zhí)行公開。圍繞政府工作報(bào)告、年度重點(diǎn)工作、民生實(shí)事項(xiàng)目等重大決策部署，加大執(zhí)行和落實(shí)情況公開力度。29項(xiàng)公開掛牌督辦事項(xiàng)定期在青島政務(wù)網(wǎng)公開階段性進(jìn)展及完成情況，接受公眾監(jiān)督。及時(shí)向社會(huì)公布市辦實(shí)事年度目標(biāo)和責(zé)任體系，按月發(fā)布10件27項(xiàng)市辦實(shí)事推進(jìn)和完成情況。做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，408件人大代表建議和550件政協(xié)提案辦理情況、2019年代表建議和政協(xié)提案辦理總體情況和全市政府系統(tǒng)建議提案辦理第三方（專家）評(píng)估工作情況報(bào)告等及時(shí)在青島政務(wù)網(wǎng)公開。

　　三是深化政策解讀。青島政務(wù)網(wǎng)設(shè)置政策解讀專欄，在公文發(fā)布頁面建立公文解讀、網(wǎng)上咨詢、咨詢電話三種渠道供市民和企業(yè)查詢，全年發(fā)布解讀信息192條，市政府和部門備案的規(guī)范性文件全部解讀。全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件與解讀文件直接關(guān)聯(lián)，做到文件公開后3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布相關(guān)解讀材料，公眾在查看規(guī)范性文件的同時(shí)，可鏈接到對(duì)應(yīng)的解讀材料；在政策解讀欄目查閱解讀材料時(shí)也可回看對(duì)應(yīng)的政策文件。提高對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的文件解讀比例，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等多種形式開展解讀，讓政策易看、易懂、易操作。各單位主要負(fù)責(zé)人通過參加新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，積極履行“第一解讀人”職責(zé)。

　　四是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，突出做好財(cái)政信息、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、征地、公共文化體育等各領(lǐng)域信息公開工作。

　　財(cái)政信息方面。繼續(xù)深化政府預(yù)決算信息公開工作，在財(cái)政部發(fā)布的地方預(yù)決算公開透明度排行榜中，我市在全國各?。ㄊ校┘坝?jì)劃單列市綜合排名中位列第五，在榜單城市中排名第一。公開2019年市級(jí)政府預(yù)算和2018年市級(jí)政府決算。按月公開全市財(cái)政收支完成情況。除涉密部門和單位外，116個(gè)市直部門在本部門預(yù)決算批復(fù)后20日內(nèi)面向社會(huì)公開。全年共有61項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金公開了績效目標(biāo)，52項(xiàng)2018年度市級(jí)專項(xiàng)資金公開了績效自評(píng)報(bào)告，做到“應(yīng)公開盡公開”。

　　社會(huì)救助和社會(huì)福利方面。公布城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程。按月在網(wǎng)上公示城鄉(xiāng)低保信息、城鄉(xiāng)特困人員信息、 醫(yī)療和臨時(shí)救助信息，接受群眾監(jiān)督。公開福利補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定條件、申領(lǐng)范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策，及時(shí)公開2019年老年人福利資金發(fā)放情況。做好災(zāi)害事故救援信息公開，及時(shí)發(fā)布2019年自然災(zāi)害災(zāi)情和救助情況。

　　社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。圍繞社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，公開就業(yè)和社保法規(guī)制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程，及時(shí)披露企事業(yè)單位招錄、人力資源市場供求、降低社保費(fèi)率、社?；鹗罩У刃畔⒐?40篇。加大政策宣傳，在全市6300多家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)保宣傳專區(qū)，發(fā)放宣傳資料8萬余份。

　　教育方面。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，及時(shí)發(fā)布《關(guān)于做好2019年全市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作的通知》，公開義務(wù)教育學(xué)校的招生范圍、招生條件、招生程序、時(shí)間安排等信息。招生工作結(jié)束后，匯總發(fā)布義務(wù)教育階段招生錄取結(jié)果公示網(wǎng)址，及時(shí)公開各區(qū)市及市屬學(xué)校的招生情況。發(fā)布2019年度具有學(xué)歷教育資質(zhì)的中職學(xué)校及專業(yè)名單，及時(shí)公開職業(yè)教育學(xué)校名錄、專業(yè)設(shè)置、骨干專業(yè)、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)等信息。

　　醫(yī)療健康方面。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重大疾病預(yù)防控制、健康科普信息、改善醫(yī)療服務(wù)等信息，滿足市民不同服務(wù)需求。借助衛(wèi)生健康系統(tǒng)各微信平臺(tái)，在“世界無煙日”“傳統(tǒng)醫(yī)藥日”“艾滋病日”等衛(wèi)生健康相關(guān)紀(jì)念日策劃開展主題宣傳活動(dòng)，取得良好效果。

　　征地方面。發(fā)布土地供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)用地招拍掛出讓公告、結(jié)果公示、建設(shè)用地出讓臺(tái)賬等信息128條；發(fā)布規(guī)劃項(xiàng)目通告、規(guī)劃項(xiàng)目批前公示、規(guī)劃成果公示等信息397條。

　　公共文化體育方面。編印《青島市文化和旅游局招商服務(wù)手冊》，摘編了各區(qū)市文旅招商政策，提供精準(zhǔn)政策服務(wù)，提高政策知曉度。及時(shí)公開公共文化體育服務(wù)保障政策，服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用情況等信息；及時(shí)公開文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化體育設(shè)施名錄、政府購買公共文化體育服務(wù)的目錄及績效評(píng)價(jià)等信息；及時(shí)發(fā)布公益性文化服務(wù)活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)等信息。 

　　公共企事業(yè)方面。積極推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，設(shè)置公共企事業(yè)單位信息公開專欄，集中公開教育、衛(wèi)生、水電氣熱、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息。

　?。ǘ┮郎暾?qǐng)公開方面

　　堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以規(guī)范促公開，持續(xù)提升依申請(qǐng)公開辦理水平。健全完善依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范和制度，做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。圍繞工作流程再造的要求，對(duì)照新《條例》梳理完善市政府依申請(qǐng)公開辦理流程，修訂制度規(guī)范，做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。嚴(yán)把程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)，完善疑難案件會(huì)商機(jī)制，提高答復(fù)精準(zhǔn)性。全年新收到政府信息公開申請(qǐng)4851件，2018年結(jié)轉(zhuǎn)至2019年政府信息公開申請(qǐng)44件，共辦結(jié)4808件,按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)至2020年繼續(xù)辦理87件。從申請(qǐng)內(nèi)容看，主要涉及土地征收、房屋拆遷、市場監(jiān)管等方面。從申請(qǐng)答復(fù)看，“予以公開”2094件，占43.5%；“部分公開”409件，占8.5%；“不予公開”258件，占5.4%；“無法提供”1802件，占37.5%；“不予處理”126件，占2.6%；“其他處理”119件，占2.5%。全市共辦理政府信息公開行政復(fù)議339件，行政訴訟257件。

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　　構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)公開系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。加大政策集成和宣傳，為全面提升政策服務(wù)水平，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，開通“青島政策通”平臺(tái)。該平臺(tái)具有政策數(shù)據(jù)庫、政策超市、政策解讀、政策發(fā)布四大功能，匯集涵蓋“放管服”改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、減稅降費(fèi)、“雙招雙引”、營商環(huán)境、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域政策信息393類7700余條，為群眾和企業(yè)特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)提供政策服務(wù)，提升市場主體獲得感，提高政策送達(dá)率、知曉率。

　　（四）平臺(tái)建設(shè)方面

　　一是規(guī)范政府信息公開平臺(tái)。按照國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號(hào)）要求，優(yōu)化完善政府網(wǎng)站政府信息公開平臺(tái)，聚焦法定主動(dòng)公開內(nèi)容，提升主動(dòng)公開工作實(shí)效，不斷加強(qiáng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)和管理。

　　二是暢通政民互動(dòng)渠道。12月14日至15日，舉辦“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)，38個(gè)市政府部門主要負(fù)責(zé)人向市民代表報(bào)告了本年度業(yè)務(wù)職能目標(biāo)完成情況，1萬名市民代表在市級(jí)主會(huì)場和10個(gè)分會(huì)場參加活動(dòng)，對(duì)述職部門現(xiàn)場評(píng)議。全年組織開展“網(wǎng)絡(luò)在線問政”319場次，解答網(wǎng)民提問7119個(gè)。聚焦社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，組織開展“走進(jìn)市辦實(shí)事、見證民生項(xiàng)目”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾代表現(xiàn)場查看市辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，傾聽民意，接受監(jiān)督,改進(jìn)工作。

　　三是政府公報(bào)。通過《青島市人民政府公報(bào)》 發(fā)布市政府規(guī)章和以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件及其他文件等。《公報(bào)》免費(fèi)向區(qū)市政府，市人大代表、政協(xié)委員，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，各類重點(diǎn)企業(yè)以及國家圖書館、中國版本圖書館、國內(nèi)部分重點(diǎn)城市政府贈(zèng)閱，同時(shí)在全市各級(jí)公共圖書館、檔案館、政務(wù)服務(wù)大廳等窗口單位設(shè)立閱覽點(diǎn)，方便市民取閱。全年編輯發(fā)行24 期，贈(zèng)閱12萬份。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督保障方面

　　一是健全組織體系，理順工作機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化調(diào)整全市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長擔(dān)任組長。市政府辦公廳成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市政府信息公開和政務(wù)公開工作。各區(qū)市政府嚴(yán)格落實(shí)辦公室主管政務(wù)公開的要求，理順體制，確保上下聯(lián)動(dòng)、組織有力、協(xié)同推進(jìn)。

　　二是挖掘培樹典型，提高基層政務(wù)公開水平。召開全市政務(wù)公開工作視頻會(huì)議，專題研究推進(jìn)基層政務(wù)公開工作。深入各區(qū)市開展調(diào)研，對(duì)基層政務(wù)公開組織體系、隊(duì)伍建設(shè)、政務(wù)公開情況等加強(qiáng)督導(dǎo)。積極挖掘培樹典型，主動(dòng)與國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳匯報(bào)溝通，加大對(duì)我市基層政務(wù)公開工作情況的宣傳力度。國務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開工作交流》刊發(fā)了城陽區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，省政府辦公廳《政務(wù)公開看山東》欄目也刊發(fā)我市政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法50余篇。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)把政務(wù)公開納入績效考核體系且分值權(quán)重不低于4%的要求。建立“日常監(jiān)督、月度通報(bào)、年度考評(píng)、按需培訓(xùn)、第三方評(píng)估”為主的工作保障機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)度檢查，強(qiáng)化日常監(jiān)督，確保工作落到實(shí)處。

　　四是貫徹宣傳新條例，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。新《條例》施行后，市政府常務(wù)會(huì)議集體學(xué)習(xí)。通過《法治政府之聲》廣播節(jié)目，解讀新修訂的政府信息公開條例，介紹全市政務(wù)公開工作情況。加大政務(wù)公開培訓(xùn)力度，組織召開全市政務(wù)公開工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)籌部署政務(wù)公開工作，提高各單位政務(wù)公開意識(shí)和水平，提升公開隊(duì)伍整體水平。

　　二、主動(dòng)公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況

　　四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

　　五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

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　　一是新《條例》實(shí)施后，對(duì)《條例》新內(nèi)容的準(zhǔn)確把握需要進(jìn)一步深入，政務(wù)公開隊(duì)伍專業(yè)化水平需提升。二是決策公開仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開需細(xì)化完善。三是政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)，公開專欄規(guī)范化有待加強(qiáng)。

　?。ǘ└倪M(jìn)措施

　　一是深入做好《條例》的貫徹落實(shí)。修訂完善信息公開配套制度，編制全市政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單，完善依申請(qǐng)公開辦理工作全鏈條管理。加大政務(wù)公開培訓(xùn)，提升市場化、法治化、專業(yè)化和開放型、服務(wù)型、效率型的專業(yè)隊(duì)伍水平。

　　二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提高公開質(zhì)量。加大會(huì)議公開力度，建立市政府常務(wù)會(huì)議公開機(jī)制和解讀機(jī)制，及時(shí)公開會(huì)議議題、議定事項(xiàng)等，原則上凡公開的議題都要進(jìn)行解讀。加大解讀回應(yīng)公開，創(chuàng)新解讀形式，增強(qiáng)解讀效果。整合財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、公共資源配置和社會(huì)公益事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，加強(qiáng)政策集成，提升政策服務(wù)精準(zhǔn)性。

　　三是拓展公開渠道，構(gòu)建全方位公開平臺(tái)。優(yōu)化完善青島政務(wù)網(wǎng)政務(wù)公開專欄，提升用戶體驗(yàn)。加大政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展“政府開放日”系列活動(dòng)。拓展新媒體公開方式，多形式多途徑公開信息。

　　六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

　　無。

　　下載：青島市人民政府2019年政府信息公開工作年度報(bào)告

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